【引言】

2022年底，東莞市發(fā)布全國首個零散工業(yè)廢水管理條例，開啟了對零散工業(yè)廢水依法規(guī)范管理的先河，在全國全省城鎮(zhèn)生活污水處理廠已經(jīng)基本覆蓋的時代，雖然沒有引起太多的焦點討論，卻具有里程碑的作用。

零散工業(yè)廢水在管理上存在“一高一低”的特點，即處理性價比低，違法成本高。有幾個難處，一是處理難，其量少濃度高，特征污染物差異大；二是建設(shè)集中式處理站難，選址、工藝、審批都存在困難；三是政策突破難，針對性的法律法規(guī)基本缺失，規(guī)范性管理要求少。

一直以來，零散工業(yè)廢水是令產(chǎn)生單位煩惱、讓環(huán)保管理者頭痛的問題，能夠納管最好，不能納管的往往是管理上的空白區(qū)。

一、零散工業(yè)廢水，環(huán)保史上的尷尬者

眾所周知，污水處理三大山頭是生活污水、工業(yè)廢水和農(nóng)業(yè)廢水處理問題。

生活污水方面，通過建設(shè)污水處理廠，建設(shè)污水管網(wǎng)和雨污分流系統(tǒng)，已經(jīng)得到了很大程度的解決。

工業(yè)污水處理方面。大中型涉水工業(yè)企業(yè)也建立了自建的污水處理站，處理達(dá)標(biāo)后排放。

農(nóng)業(yè)源廢水，涉及中華民族上下5000年歷史，點源面源俱存，其處理處置正在全面鋪開。

但零散型的工業(yè)廢水，卻尷了個尬。這些廢水，要么濃度奇高，要么污染特征特別，差異性大，更多的是環(huán)評沒有明確的。

就算是項目環(huán)評已經(jīng)明確了，對少量生產(chǎn)廢水單獨建設(shè)一套污水處理設(shè)施，場地、人員、技術(shù)、管理上仍然存在諸多不便，性價比極其差。

因此，環(huán)評歷史上也產(chǎn)生了很多“零排放”的企業(yè)（其實是定期少量排放），其實不一定沒有廢水產(chǎn)生，比如環(huán)評中常見的只有生活污水沒有生產(chǎn)廢水排放的印刷、注塑、紙板制造等企業(yè)。其實印刷的制版廢水，每天的產(chǎn)量少卻濃度高，其色度尤其引人關(guān)注，塑料廠的冷卻廢水，循環(huán)多次了濃度也不低，紙板制造涂膠后也會產(chǎn)生少量的高濃度廢水。

這些歷史的尷尬者，按照現(xiàn)行的環(huán)保法律法規(guī)，一抓就會以“私設(shè)暗管逃避監(jiān)管排放污染物”的違法行為移送行政拘留。并且以目前違法排污裁量只注重濃度不注重排放量的特點，鑒于其一般濃度超標(biāo)倍數(shù)高，罰款往往巨大。

二、什么是零散工業(yè)廢水

《東莞市零散工業(yè)廢水管理條例》里對“零散工業(yè)廢水”的定義是：“指企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的，日均產(chǎn)生量未超過三噸，不屬于危險廢物，且經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評價文件明確或者排污許可證、排污登記表登記載明需要轉(zhuǎn)移處理的工業(yè)廢水?！?/p>

關(guān)鍵詞有三個：1.生產(chǎn)廢水，不是危險廢物；2.不超過3噸/天；3.環(huán)評或排污許可明確。

對照這個定義，我們不難發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)廢水量少且不是危險廢物的生產(chǎn)經(jīng)營單位比比皆是，但經(jīng)過環(huán)評明確的很少，現(xiàn)在是不是有一個口子？---排污登記載明。

三、零散工業(yè)廢水的處理方式

對零散工業(yè)廢水的處理處置是環(huán)保管理上的難點之一，也是爭議點較多的地方。

如果不能自行配套小型污水處理站，主要有兩種處置方式，第一種是就近納入污水收集管網(wǎng)，辦理排水許可之后合法排污；第二種是轉(zhuǎn)運到區(qū)域集中工業(yè)污水處理廠。

第一種情況是最簡單直接的，但也存在一些問題，首先是廢水不一定是城鎮(zhèn)生活污水處理廠能夠接收的范圍，不一定能取得排水許可，還有可能是偏遠(yuǎn)地區(qū)，污水管網(wǎng)沒有覆蓋的地區(qū)。

第二種情況則需要所在地區(qū)有合法的集中工工業(yè)污水處理廠。

區(qū)域性集中工業(yè)污水處理廠在珠三角已經(jīng)是普遍存在，我們在東莞、中山等地常有碰到，在早期政策窗口沒有明確的時候，好多園區(qū)污水處理廠通過一定的手續(xù)后，轉(zhuǎn)化成區(qū)域集中工業(yè)污水處理廠，由產(chǎn)生單位暫存、槽車運送、污水處理廠處理三部分組成，通過雙方的轉(zhuǎn)運臺賬留存監(jiān)管。

目前，國內(nèi)現(xiàn)行的集中式工業(yè)廢水處理工藝如下：

（集中式工業(yè)廢水處理工藝流程）

（集中式工業(yè)廢水處理一覽圖）

（運輸槽車和產(chǎn)生單位儲存設(shè)備）

四、管理好零散工業(yè)廢水的思路

1、宜疏不宜堵。在當(dāng)前全國全省拼經(jīng)濟的時代背景下，實業(yè)制造業(yè)是經(jīng)濟的支柱，采用審慎監(jiān)督、柔性執(zhí)法是當(dāng)前大勢所趨，對于生態(tài)環(huán)境存在的難點盲點，一味采用堵的政策，輕易動用環(huán)保法四大武器進(jìn)行處理處置已經(jīng)不太適合。

因此，要合理引導(dǎo)沒有自行處理能力的產(chǎn)生零散工業(yè)廢水單位，能納管進(jìn)入城鎮(zhèn)污水處理廠的納入污水處理廠，不能納管且自建污水處理站有難度的可以納入集中式工業(yè)污水處理站。

對于原先的環(huán)評沒有涉及廢水排放的，建議進(jìn)行后評價或在排污許可登記上完善的方式，給出一個污水排放的口，實事求是的解決企業(yè)存在的問題，也為環(huán)保管理掃清盲區(qū)障礙，讓環(huán)保執(zhí)法好鋼用在刀刃上，集中精力對付屢教不改、惡意排污行為。

2、創(chuàng)造條件設(shè)立集中工工業(yè)污水處理站。集中式工業(yè)污水處理站的審批難點在于排污量來源，可以通過污染源普查、深度調(diào)研等，還原本地區(qū)的污水排放狀況，選擇合適地點，建設(shè)集中式工業(yè)污水處理廠。

或者利用原有大型工業(yè)企業(yè)的自建污水處理站，園區(qū)污水處理站等，改造成地區(qū)工業(yè)污水處理中心，納入正常管理，力求精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，為高質(zhì)量發(fā)展提供高質(zhì)量服務(wù)。

比如食品工業(yè)區(qū)的污水處理站就可以改造成處理同類廢水的零散污水處理站，印染、造紙企業(yè)的污水處理設(shè)施處理量多數(shù)在每天千噸以上，有一些隨著發(fā)展已經(jīng)閑置，改造后也可以容納數(shù)以百計的零散工業(yè)廢水產(chǎn)生單位。

3、強化零散工業(yè)廢水閉環(huán)管理。零散廢水處理，除了政策的突破之外，關(guān)鍵在于閉環(huán)的管理和處理，這要求產(chǎn)生單位必須做好儲存的防雨防滲等措施，運輸罐車槽車的密閉性能、污水處理的工藝成熟可行，臺賬管理的規(guī)范性。

在零散工業(yè)污水的管理上，其實和工業(yè)固廢的貯存轉(zhuǎn)運處置機理類似。

4、突破的政策支撐。東莞市出臺《東莞市零散工業(yè)廢水管理條例》，是一個政策突破又是一個政策規(guī)范，體現(xiàn)了大灣區(qū)先行先試的思想，希望各地都能因地制宜的開展污染治理的研究，探索出適合本地工業(yè)廢水處理的新模式，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)奠定堅實的基礎(chǔ)。

【寄托和結(jié)語】

既然零散工業(yè)廢水量少面廣難管，不如創(chuàng)設(shè)條件把它規(guī)范起來。每一個政策的出臺都會有前因后果，接地氣的做法提升為地方法規(guī)，是探索精神的落地。

零散工業(yè)廢水雖然量少，但面廣且是管理的空白區(qū)，要么納管處理，要么自建設(shè)施處理，而建設(shè)集中式工業(yè)污水處理廠，以固廢轉(zhuǎn)移的思維把零散工業(yè)廢水轉(zhuǎn)運集中處理，既解決了一個環(huán)境難題，又能夠有效節(jié)省行政成本，何樂而不為？

關(guān)鍵還是在于工業(yè)污水處理站的準(zhǔn)入門檻，以及轉(zhuǎn)運如何監(jiān)督的問題。

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