工程渣土監(jiān)管治理是“無廢城市”建筑垃圾治理和城市精細(xì)化管理的關(guān)鍵一環(huán)。針對(duì)工程渣土處置亂象的共性問題，德清縣于2021年迭代升級(jí)工程渣土數(shù)字化應(yīng)用，明確科學(xué)規(guī)劃、在線審核、智能匹配、執(zhí)法監(jiān)管、生態(tài)修復(fù)、區(qū)域合作、評(píng)價(jià)體系等“七位一體”功能定位，打造“全局一屏掌控、服務(wù)一網(wǎng)通辦、監(jiān)督一覽無余、執(zhí)行一貫到底”的 “工程渣土一件事”多跨場景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)管控和生態(tài)修復(fù)“雙贏”，為“無廢城市”建設(shè)探索工程渣土精細(xì)化管理新思路。

分析問題成因，明確解決方向

一是渣土消納需求大，區(qū)域資源調(diào)配難。當(dāng)前，隨著高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程不斷加快，地下空間持續(xù)開發(fā)利用的建設(shè)任務(wù)十分繁重，各城市普遍存在著大量渣土消納處置需求與生態(tài)環(huán)境保護(hù)不平衡的現(xiàn)象，亟需實(shí)現(xiàn)渣土資源跨區(qū)域一體化的高效調(diào)配和有效利用。

二是渣土偷倒亂象生，傳統(tǒng)監(jiān)管效力弱。由于渣土傾倒有較強(qiáng)的隱蔽性、流動(dòng)性和隨意性，傳統(tǒng)監(jiān)管方式缺少數(shù)字化技術(shù)支撐，且區(qū)域渣土消納場地未形成統(tǒng)一規(guī)劃和管理，道路違規(guī)運(yùn)輸現(xiàn)象屢禁不止，渣土隨意傾倒造成生態(tài)環(huán)境破壞。

三是渣土審批耗時(shí)長，企業(yè)辦件效率低。參照以往審批流程，工程渣土消納處置需多個(gè)部門聯(lián)合審核，企業(yè)需自行前往多個(gè)相關(guān)部門蓋章，耗時(shí)約15天，不滿足我省“最多跑一次”的便民改革需求。

堅(jiān)持多措并舉，逐一破解難題

一是創(chuàng)新運(yùn)營模式，維護(hù)市場秩序。德清縣探索國有公司標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營模式，建立渣土市場供需匹配機(jī)制，依據(jù)市場化機(jī)制明確收費(fèi)與利潤分配標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)渣土資源依法、公開、有序調(diào)配，并將部分收益讓利于村集體，實(shí)現(xiàn)出土方、消納方、運(yùn)輸公司、國有公司、村集體多方利益共贏，有效破解外來渣土偷倒亂倒、縣域消納能力無法承擔(dān)過多外來土方、本地消納點(diǎn)坐地起價(jià)等市場問題。

二是重塑體制機(jī)制，促進(jìn)閉環(huán)管理。整合“三化辦”與“渣土辦”職能，依托系統(tǒng)加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，以智慧賦能推動(dòng)自規(guī)、建設(shè)、交通、公安等部門在一個(gè)系統(tǒng)上多跨場景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)單一監(jiān)管向整體規(guī)劃、調(diào)度、執(zhí)法、生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)變。通過視頻算法和大數(shù)據(jù)分析，針對(duì)執(zhí)法中高發(fā)易發(fā)的7種違規(guī)行為實(shí)現(xiàn)智能研判，系統(tǒng)自動(dòng)下派智能預(yù)警工單，形成預(yù)警、下派、處置、反饋的全閉環(huán)智慧監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)預(yù)防打擊、精準(zhǔn)打擊、高效打擊。

三是再造業(yè)務(wù)流程，提升辦事效率。梳理各部門職能，推進(jìn)業(yè)務(wù)審核、渣土調(diào)度等流程再造，開發(fā)智能匹配、線上約車、線上審核等服務(wù)端功能，同步上線“浙里辦”移動(dòng)端，變線下串聯(lián)辦理為全流程線上辦理，有效提高辦事效率，企業(yè)辦事由原先的“15日、跑多趟”變?yōu)椤爱?dāng)日結(jié)、零跑趟”，推動(dòng)工程渣土資源配置高效化、精準(zhǔn)化。

強(qiáng)化數(shù)字賦能，取得改革實(shí)效

自2021年11月“工程渣土一件事多跨場景應(yīng)用”上線以來，德清縣共計(jì)審核出土消納場地159個(gè)，助力企業(yè)項(xiàng)目渣土處置689次，累計(jì)消納縣內(nèi)外出土量348萬方；辦理建筑垃圾類案件752個(gè)，處罰違規(guī)車輛853輛次、罰款285萬元。被列入2022年度全省數(shù)字政府系統(tǒng)優(yōu)秀應(yīng)用案例集(第一批)。

一是體制機(jī)制更加全面。建立健全德清縣工程渣土全生命周期服務(wù)管理工作辦法等系列制度，推進(jìn)渣土市場供需匹配、場地標(biāo)準(zhǔn)化管理、執(zhí)法條塊協(xié)同、國有企業(yè)統(tǒng)一運(yùn)營、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等體制機(jī)制創(chuàng)新，為工程渣土服務(wù)管理提供制度支撐。

二是政府治理更加智能。針對(duì)渣土過程監(jiān)管難、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法難等特點(diǎn)，引入算法賦能，創(chuàng)造性地推出出土消納量“大數(shù)據(jù)校驗(yàn)”、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法點(diǎn)位“AI布防”等場景，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)管理提效。2022年，德清縣渣土違規(guī)處置類110報(bào)警數(shù)同比下降72%、12345熱線數(shù)同比下降58%，工程車交通事故率同比下降10%。

三是生態(tài)修復(fù)更加及時(shí)。從廢棄礦山修復(fù)、資源再生企業(yè)培訓(xùn)、全域土地整治等多方面著手，對(duì)渣土進(jìn)行分級(jí)分類處置和綜合多樣利用，在解決渣土矛盾的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)土地復(fù)綠及資源化再利用，打好渣土處置和環(huán)境修復(fù)“組合拳”，為全域“無廢城市”建設(shè)獻(xiàn)計(jì)助力。

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