國內(nèi)一位光伏專家昨日就剛剛出臺的光伏*上網(wǎng)電價政策提出了異議。他認(rèn)為，盡管國家給予的1元/千瓦時、1.15元/千瓦時價格，會有利于西部部分地區(qū)的光伏電站建設(shè)，但仍然會對此前光伏特許權(quán)項目的低價中標(biāo)者不公平。 不過*能源研究所所長李俊峰則表示，此前低價中標(biāo)者既已中標(biāo)，就不能享受到新價格，因為企業(yè)是自愿投低價的。 對低價中標(biāo)者不公平？ 8月1日，*發(fā)出了有關(guān)光伏發(fā)電*上網(wǎng)電價的相關(guān)政策。我國今年的光伏電站項目將按照實際情況分別給予1元/千瓦時和1.15元/千瓦時的*上網(wǎng)電價。這也是我國*次出臺全國性的*電價。 但新政規(guī)定，“通過特許權(quán)招標(biāo)確定業(yè)主的太陽能光伏發(fā)電項目，其上網(wǎng)電價按中標(biāo)價格執(zhí)行，中標(biāo)價格不得高于太陽能光伏發(fā)電*電價。”有專家表示，這對于一些特許權(quán)的低價中標(biāo)者可能會有些不公平。 我國光伏電站特許權(quán)招標(biāo)一共有兩輪：2009年3月開標(biāo)了敦煌10兆瓦項目，投標(biāo)價為0.69元/千瓦時到1.92元/千瓦時。zui后，國家將10兆瓦項目擴展到2個（即總計20兆瓦），分別由中廣核和國投華靖兩家企業(yè)中標(biāo)，上網(wǎng)電價為1.0928元/千瓦時。 去年6月完成的第二輪特許權(quán)招標(biāo)競爭則更加慘烈，一共13個項目、280兆瓦，中標(biāo)價在0.7288元/千瓦時到0.99元/千瓦時。對照*8月1日的新政策，第二輪特許權(quán)中標(biāo)企業(yè)都無法享受到（1元或者1.15元的）較高*電價。 李俊峰稱，實際上，在2009年的那次投標(biāo)前，已有政府、相關(guān)專家提醒企業(yè)，不要投得太低了。但還是有人投了0.69元/千瓦時的“*”。 《*財經(jīng)日報》記者也了解到，大部分在特許權(quán)項目中標(biāo)的是大型發(fā)電企業(yè)，它們之所以愿意投低價，主要因為一個可能會出臺的“可再生能源配額管理辦法”（下稱“配額辦法”）所致：政府可能會強制要求火力發(fā)電企業(yè)擁有一定比例的可再生能源發(fā)電裝機容量。因此，即便企業(yè)在光伏電站項目上不*甚至虧錢，但在火力發(fā)電上能挽回，也符合了配額制度。 新電價政策只是試水 對于*的這項新政策，前述專家也認(rèn)為，只是政府的一種試探性做法，明年仍然可能會有細(xì)化政策。李俊峰對此表示贊同，固定電價需要進(jìn)一步細(xì)化，因為從國外經(jīng)驗看，一般會對屋頂、大型地面以及農(nóng)業(yè)電站的上網(wǎng)電價等做細(xì)分，而這次新政策里沒有細(xì)分過。 其次，中國也需要出臺與裝機規(guī)模相對應(yīng)的光伏政策。比如在德國或意大利，如果當(dāng)年裝機規(guī)模達(dá)到了2G瓦或更高安裝量時，政府就會削減電價補貼或采取其他措施來限制安裝，以避免裝機過度。 再者，一些用戶自發(fā)自用的光伏電站，如何與電網(wǎng)協(xié)調(diào)也應(yīng)該明確。“一些工商業(yè)用戶希望甩開電網(wǎng)，自己發(fā)電自己用，當(dāng)然節(jié)省了成本，但是電網(wǎng)也少賣了電，似乎也不利于電網(wǎng)的發(fā)展。”李俊峰說。 前述光伏專家稱，明年*可能會出臺一個比1元/千瓦時價格更高的電價。 理由是，雖然部分地區(qū)可以享受1.15元/千瓦時的電價，但從光伏資源較好的西部九省電站建設(shè)回報來看，按可行的資金回收年限15年、內(nèi)部收益率8%計算，也只有西藏、內(nèi)蒙古、青海及寧夏等四個地區(qū)可行。 “如果今年年底政府發(fā)現(xiàn)沒有什么項目申報，也就是說1元/千瓦時的價格對企業(yè)無利可圖，那么明年政府就可能推出一個高于1元/千瓦時的*電價。”前述專家指出。
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